紅旗區(qū)社會治安綜合治理中心。
紅旗區(qū)綜治中心一樓群眾接待大廳。
紅旗區(qū)綜治中心開展“雪亮工程”日常巡屏工作，全面了解轄區(qū)社會治安情況。
紅旗區(qū)綜治中心金牌調(diào)解員牛秀麗正在調(diào)解疑難復(fù)雜案件。
紅旗區(qū)綜治中心常駐輪駐單位20余家為群眾提供“一站式”服務(wù)。
治國安邦，重在基層。如何以高質(zhì)量黨建激發(fā)基層治理澎湃活力，筑牢中國式現(xiàn)代化根基？
新鄉(xiāng)市以一場深刻的治理變革作出了鏗鏘回答——從“鄰里小院”的溫情共治，到“議事會”上的民主協(xié)商，再到“一站服務(wù)”的高效協(xié)同，一條以黨建引領(lǐng)多元共治的路徑清晰可見，一幅和美與共、生機勃發(fā)的基層善治畫卷正在牧野大地徐徐展開。
中秋節(jié)前夕，獲嘉縣中和鎮(zhèn)西街村“鄰里互助小院”內(nèi)飯香四溢，老人孩子笑語滿堂；紅旗區(qū)綜治中心10個窗口同步運轉(zhuǎn)，很快化解了一起拖了半年的投資糾紛；鳳泉區(qū)“群言堂100”熱線一響，社區(qū)黨員飛奔搶救七旬發(fā)病老人……從鄉(xiāng)村灶屋到城市大廳，從“3533”板凳議事到“111”一窗通辦，從“牛姐工作室”的春風(fēng)化雨到“紅色管家”微信群的秒級響應(yīng)，新鄉(xiāng)市把“小院議事、一站服務(wù)、群言響應(yīng)”串成一條多元共治鏈，讓群眾“微心愿”在村口、社區(qū)、網(wǎng)格層層消化，把“問題清單”變“幸福賬單”，更把黨的溫暖送進(jìn)千家萬戶，托舉起群眾穩(wěn)穩(wěn)的獲得感、幸福感、安全感。
1.小院議事多元共治
“中秋節(jié)快到了，給老人們蒸些豆沙包，再配上清炒時蔬，吃著暖心！”9月30日，獲嘉縣中和鎮(zhèn)西街村“鄰里互助小院”里，志愿者們正和幾位村民忙著準(zhǔn)備餐食。小院里飄著飯菜香，老人們坐在一旁聊天，孩子們在兒童區(qū)玩耍，一派溫馨景象。
這處依托閑置校舍打造的“鄰里互助小院”，是獲嘉縣便民惠民的縮影。自去年根據(jù)縣新時代文明實踐中心部署建成以來，這處“鄰里互助小院”不僅是老年食堂，更是村民說事、娛樂的公共空間——老人不想做飯，隨時能來吃口熱乎的；鄰里有小矛盾，坐下來聊聊就能化解；孩子們放學(xué)后，也能在這里寫作業(yè)、做游戲。“最多時一天有四五十人來，比自家熱鬧多了！”西街村黨支部書記王紅彥說。
同樣熱鬧的還有徐營鎮(zhèn)西街村的“鄰里互助小院”。鄰居徐喜順幫92歲的國金榮老人打飯，67歲的徐光平在康檢助殘室免費使用按摩設(shè)施——這里熱鬧又令人舒心。為支撐運營，村民自發(fā)建立3萬多元的助餐基金，企業(yè)家徐光青還無償捐出自家的門面房。
今年，獲嘉縣計劃建成43個“鄰里互助小院”示范村，逐步實現(xiàn)村村全覆蓋。
便民之外，獲嘉縣更以機制創(chuàng)新破解治理難題。中和鎮(zhèn)大官莊村曾因私搭養(yǎng)殖棚臟亂不堪，去年借“五清五拆五整治”，村里召開“3533”黨群代表議事會，通過建強村黨支部、黨員、村民代表3支隊伍，讓大家共同決定拆除違建、改善環(huán)境。如今，昔日豬圈變成燈光籃球場，廢棄坑塘成了幸福湖。村民郭成旺笑著說：“傍晚來這兒散步，比城里公園還愜意！”
這一“群眾事群眾議”的模式，已成為獲嘉縣基層治理的重要抓手。該縣還通過清理不規(guī)范合同、盤活集體土地等壯大集體經(jīng)濟，全縣累計增加村集體收入1200余萬元。“3533”黨群代表議事會制度已在新鄉(xiāng)全市推廣。
為提升治理效能，獲嘉縣社會治理綜合服務(wù)中心整合11個專業(yè)機構(gòu)、10個職能部門入駐，實現(xiàn)了“進(jìn)一扇門、解萬家愁”；縣鄉(xiāng)村組四級全科網(wǎng)格統(tǒng)籌資源下沉，把服務(wù)送到群眾家門口。近年來，該縣政法及平安建設(shè)工作穩(wěn)居新鄉(xiāng)市第一位，2022年獲評“全國信訪工作示范縣”。
從“鄰里互助小院”的溫情守護(hù)，到“3533”黨群代表議事會的群策群力，再到綜合服務(wù)中心的高效處置，獲嘉縣以多元共治激活基層活力，讓群眾從“站著看”變?yōu)?ldquo;跟著干”，勾勒出鄉(xiāng)村和美、民心凝聚的生動圖景。
2.一站服務(wù)合力解憂
“拖了半年的糾紛，不到20天就解決了，在新鄉(xiāng)投資更踏實了！”近日，浙江客商李先生拿到廠房糾紛司法確認(rèn)書時，對紅旗區(qū)綜治中心的服務(wù)贊不絕口。今年以來，紅旗區(qū)綜治中心共接待群眾3400余人次，化解各類矛盾糾紛1879件，接待法律咨詢980余人次，群眾上訪量明顯下降，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
這組數(shù)據(jù)背后，是該區(qū)以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題的生動實踐。
走進(jìn)紅旗區(qū)綜治中心，10個服務(wù)窗口一字排開，司法、信訪等12家單位常駐，教體、市場監(jiān)管等12家單位輪駐，“一窗通辦”讓群眾“進(jìn)一扇門、解萬般事”。依托“一中心集成、一站式辦理、一體化聯(lián)動”的“111”模式，該中心還建立了“兩多兩全”矛盾糾紛多元化解機制，制定接訴即辦、跟蹤落實等七項制度，將矛盾糾紛納入全周期管理。
基層治理，關(guān)鍵在人。紅旗區(qū)培育“牛姐工作室”“紅昌說事”等32個個人品牌調(diào)解室，組建300余人的矛調(diào)專家?guī)?，通過“陽光調(diào)解會”整合法院、檢察院及相關(guān)職能部門力量，形成多元解紛合力。調(diào)解員田文生長期扎根一線，去年化解物業(yè)糾紛200余起，調(diào)解成功率98%；“牛姐”牛秀麗耐心疏導(dǎo)，幫李女士成功變更孩子撫養(yǎng)權(quán)，這樣的故事在紅旗區(qū)時常發(fā)生。
治理效能的提升，還離不開科技賦能。該區(qū)建成5G智慧城市運營指揮中心，打通110、12345、12315等8個平臺，民生訴求自動流轉(zhuǎn)、實時處置。通過無人機巡查、數(shù)據(jù)大屏預(yù)警，不少問題在群眾“開口”前就已進(jìn)入解決流程。2024年6月5G智慧城市運營指揮中心運行以來，累計處理民生訴求5.69萬件，辦結(jié)率99.4%。
與此同時，紅旗區(qū)將治理觸角延伸至最基層。全區(qū)611個網(wǎng)格配齊專兼職網(wǎng)格員，179個“有主小區(qū)”建立“黨支部+業(yè)委會+物業(yè)”三方協(xié)商機制，“無主庭院”推行“四有兩保”模式，通過“社區(qū)居民會客廳”“紅旗e崗?fù)ㄗh事廳”等平臺，讓群眾從治理“旁觀者”變成“參與者”。
“我們會繼續(xù)堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，推動矛盾糾紛在‘最多跑一地’中得到實質(zhì)性化解。”紅旗區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以更實舉措織密基層治理網(wǎng)，讓“幸福紅旗”的底色更濃、成色更足。
3.“問題清單”變“幸福賬單”
“多虧社區(qū)‘群言堂’熱線響應(yīng)快，幫我們穩(wěn)穩(wěn)接住了這場急難！”鳳泉區(qū)寶東街道建材社區(qū)居民路某的家屬說起前不久發(fā)生的事，仍難掩激動。一天下午，70多歲的路某在家中突然失去意識，家屬在慌亂中一邊緊急聯(lián)系救護(hù)車，一邊撥通了樓道里張貼的“群言堂”熱線求助。社區(qū)工作人員接到電話后，第一時間趕到現(xiàn)場，不僅幫著安撫家屬情緒、清理現(xiàn)場障礙，還提前與趕來的醫(yī)護(hù)人員對接情況，默契配合完成初步處置，為后續(xù)救治爭取了關(guān)鍵時間。
這樣的緊急救援高效落地，源于鳳泉區(qū)寶東街道2023年探索的“群言堂”治理模式，即街道黨工委充分依靠群眾力量，通過多種渠道收集、多方力量參與、多種方式解決居民的急難愁盼問題。
在寶中社區(qū)神馬正華家屬院，一棵石楠樹下，同樣上演著“群言堂”解民憂的溫暖故事。
去年年初，居民王靜在社區(qū)“群言堂”留言板反映，老家屬院沒有兒童游樂場地，孩子放學(xué)后只能窩在家。3天后，社區(qū)黨支部書記召集居民、企業(yè)代表圍坐石楠樹下議事，大家你一言我一語：“用門口小樹林改”“鋪地墊防磕碰”“舊輪胎做秋千”……最終，轄區(qū)幼兒園捐設(shè)施、企業(yè)捐建材、社區(qū)工作人員動手改造，一座“零成本”兒童樂園很快建成。如今，王靜還主動當(dāng)起志愿者，義務(wù)看護(hù)孩子。
“群言堂”的核心，是讓群眾的事“有人聽、有人辦、辦得好”。
針對老企業(yè)家屬院多、老年人多、無物業(yè)、設(shè)施老化的特點，寶東街道搭建起民意“五通道”：每月兩次黨員入戶走訪、9塊網(wǎng)格留言板、24小時“紅色管家”微信群、24小時“100熱線”、干部接待崗，確保群眾訴求隨時能反映。同時，通過“100%訴求收集—72小時響應(yīng)—全流程公示”閉環(huán)管理，聯(lián)合黨員干部、專家能人、轄區(qū)企業(yè)等力量，讓問題高效解決。
正華院5號樓地面塌陷，3天修復(fù)；金燈北院公廁水箱損壞，迅速換新；下水道清淤、路燈更換、鄰里糾紛調(diào)解……兩年多來，寶東街道通過“群言堂”治理模式解決群眾急難愁盼問題300多件，老黨員成了“監(jiān)督員”，年輕人組建“志愿維修隊”，商戶企業(yè)爭當(dāng)“共建合伙人”，實現(xiàn)了“小事不出樓棟，大事不出社區(qū)”。
如今在鳳泉區(qū)，“群言堂”正以民聲為哨、以民情為令，把群眾“問題清單”變成“幸福賬單”，織密基層治理的“連心網(wǎng)”。
（河南日報記者 趙振杰 任娜 本版圖片均為紅旗區(qū)委政法委供圖）
